Центральноукраiнський Регiональний Навчальний Центр (м. Черкаси)

Шляхи виконання етапів проекту „Етичне та ефективне управління та формування громадського контролю” у м. Куп’янську

В кінці травня минулого року Куп’янськ підписав Декларацію про участь у проекті „Запровадження етичного та ефективного управління та формування громадського контролю”, який здійснюється в рамках найбільшого в Україні антикорупційного проекту, що називається „Гідна Україна” та виконується американською організацією Менеджмент Сістемс Інтернешнл (MSI) за сприяння Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Корпорації „Виклики Тисячоліття” (MCC).

Першим кроком до виконання завдань проекту стало підписання розпорядження міським головою щодо створення робочих груп по кожному з трьох напрямів проекту. Причому не одна робоча група відповідала за всі три етапи, а по кожному етапу було створена окрема робоча група, з фахівців, які компетентні в питаннях даних напрямків. Так, наприклад, в групі по створенню Реєстру послуг та розробці Карток послуг були залучені фахівці, які безпосередньо працюють із зовнішніми клієнтами:
- начальник відділу реєстраційно-дозвільних процедур
- начальник відділу по роботі зі зверненнями громадян
- заступник начальника управління економіки – начальник відділу малого та середнього бізнесу
- юрист управління архітектури та ін.
Перед тим, як починати збирати інформацію, був проведений круглий стіл з керівниками відповідних структурних підрозділів, на якому було з’ясоване, що мається на увазі під поняттям «надання послуги», що це не тільки кінцеве рішення на папері, а й консультаційна послуга з того чи іншого питання. Круглий стіл був проведений і після узагальнення та створення Реєстру для більшого удосконалення, виключення послуг, що якимось чином дублюються, а також визначення 20 послуг, які являються найбільш «популярними» - для створення Картки послуги. У засіданні круглого столу прийняли участь абсолютно усі керівники структурних підрозділів міської ради, заступники міського голови та сам міський голова. Обговорення проходило досить жваво, кожен керівник надавав пояснення по кожній послузі, «відстоював» свою точку зору. В результаті плідної співпраці всього колективу Реєстр був узгоджений.
Як показала практика бажано, щоб на кожну послугу була створена Картка, але приймаючи до уваги фінансову кризу та економію бюджетних коштів для визначення найбільш «ходових», відділом по роботі зі зверненнями громадян (який я на даний час очолюю) був проведений аналіз питань, які найчастіше піднімають громадяни в зверненнях. На підставі отриманих результатів було визначено 15 найбільш актуальних послуг, що найшли своє відображення у Картках та які розміщені на інформаційному стенді в приміщенні виконавчого комітету.
Що позитивного привніс цей захід? По-перше, громадяни мають більш-менш чітке уявлення куди звертатися з того чи іншого питання. По-друге, в процесі роботи над розробкою реєстру послуг були також розроблені типові бланки заяв. По-третє, в ході обговорень Реєстру було чітко узгоджено остаточних виконавців деяких послуг (наприклад, операції із землею для звичайних пересічних громадян та осіб, що займаються підприємницької діяльністю).
Особливо цікавим був етап створення та підписання Хартії співпраці. Найважчим з усього, на мою думку, було правильно та детально роз’яснити представникам громадських організацій, який саме результат ми бажаємо отримати від впровадження даного етапу проекту.
Не буду приховувати – не всі представники громадських організацій (а їх на даний момент у м. Куп’янську зареєстровано понад 60) із жвавістю відгукнулися на пропозицію до співпраці, не зважаючи на те, що про початок роботи проекту, його мету, основні цілі та напрямки було достатньо досконало роз’яснено в засобах масової інформації, по місцевому телебаченню, а також на Інтернет-сайті міста.
Але ті організації, які не полінувалися детальніше розібратися в поставленій задачі, уточнювати те, що не досить зрозуміли – в подальшому з великим ентузіазмом прийнялися за роботу над створенням Хартії. Хочеться відмітити те, що в роботі прийняли участь представники різних прошарків населення – це й вчителі, й підприємці, представники Союзу Чорнобильців, благодійних фондів, мас-медіа тощо.
Таким чином, можна зробити висновок, що для найбільш ефективного залучення громади до співпраці треба як найбільш досконало розповісти про задачі, які ставляться та результати, які очікуються. Важливо донести до свідомості населення, що замість того, щоб зводити стіни, краще було б навчитися будувати мости.
Щодо розробки Етичного Кодексу посадової особи місцевого самоврядування найбільш важким було переконати деяких працівників, що по своїй суті Етичний Кодекс не є нормативно-законодавчим актом і повинен йти від свідомості самої особи-працівника, а не від букви Закону. Етичний Кодекс не затверджується розпорядженням міського голови, він підписується на абсолютно добровільних засадах.
Кодекс має бути розроблений таким чином, що він не буде «сухими Правилами внутрішнього розпорядку», а визнанням всіма працівниками органу місцевого самоврядування необхідності дотримання вимог етичної поведінки на робочому місці. Хочеться додати, що місцеве самоврядування – це важлива ланка єдиної системи управління державою. Без взаємодії та узгодженої діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та широких верств громадськості неможливе чітке функціонування єдиної управлінської системи.
Участь міста в даному Проекті – це створення відкритого плідного партнерського діалогу між органами місцевого самоврядування та громадськістю, перехід від принципу «представництва» до принципу «взаємного співробітництва» у вирішенні проблем та забезпеченні життєдіяльності міста.

Марина Коцюра, начальник відділу міськвиконкому по роботі зі зверненнями громадян